目前的中國經(jīng)濟(jì)尚屬于非常態(tài)經(jīng)濟(jì)，處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期。

　　中國環(huán)境報(bào)：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些主要特征？

　　李佐軍：今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)?？梢灶A(yù)見，將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。

　　嚴(yán)格說來，目前的中國經(jīng)濟(jì)尚屬于非常態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中。目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期，只有當(dāng)度過這一時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。全面改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過渡的基本途徑。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速適度，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要來自生產(chǎn)率的提高；四是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境有利，市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)含義豐富、具有深意的重要表述。我認(rèn)為，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過分驚慌，要認(rèn)清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過度干預(yù)。未來的政策不應(yīng)頻繁變動(dòng)，而應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　中國環(huán)境報(bào)：在向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過渡時(shí)期，您認(rèn)為環(huán)保將迎來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

　　李佐軍：我們先來談?wù)剻C(jī)遇。經(jīng)濟(jì)下行在給環(huán)?；蚬?jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行增添了復(fù)雜變數(shù)的同時(shí)，也有利好的一面。例如，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環(huán)?；驕p排的壓力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，這是推進(jìn)環(huán)?；蚬?jié)能減排的一個(gè)很大動(dòng)力。并且新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，這也有利于環(huán)境保護(hù)。

　　至于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的政績(jī)減少，財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力加大，社會(huì)維穩(wěn)壓力加大，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，這會(huì)導(dǎo)致環(huán)保的投入減少。具體的挑戰(zhàn)還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。因?yàn)橹袊a(chǎn)業(yè)鏈處于國際分工的低端，加之能源利用效率較低，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在目前的情況下任務(wù)艱巨，且更顯艱難。

　　節(jié)能減排推進(jìn)艱難，源自多年來形成的粗放型發(fā)展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式，必然會(huì)觸及既得利益，因此阻力很大。在經(jīng)濟(jì)下行階段，地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)，在原有地方財(cái)政收入來源減少的現(xiàn)實(shí)壓力下，難免會(huì)將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置上，同時(shí)企業(yè)因逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，也可能放松節(jié)能減排。

　　中國環(huán)境報(bào)：在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，政府和企業(yè)資金捉襟見肘，應(yīng)該保持什么樣的心態(tài)來面對(duì)環(huán)境問題？

　　李佐軍：在經(jīng)濟(jì)下行的階段，企業(yè)面臨的沖擊比較大，因?yàn)槭袌?chǎng)需求減少、訂單減少，導(dǎo)致效益下降，尤其是“三高”行業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)則更是面臨生死存亡的考驗(yàn)。這時(shí)，許多企業(yè)面臨一個(gè)艱難的選擇——是要生存還是要環(huán)保？由于市場(chǎng)需求下降壓力很大，而環(huán)保又需要投入，這會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)從維護(hù)自身生存出發(fā)，減少環(huán)保投入，甚至增加偷排。

　　2014年我國仍然面臨較大的資源環(huán)境壓力。盡管我們已采取了“向污染宣戰(zhàn)”等一系列環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和舉措，但由于環(huán)境問題積重難返，加之環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一定的矛盾，真正有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來，因此環(huán)保壓力還在持續(xù)加大。

　　環(huán)保問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的1